2023年审计工作报告:违规举借债务尚未全面停止,新增政府隐性债务112.58亿
6月25日,在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上审计署审计长侯凯做了《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。
针对地方债务管理不够严格,审计报告指出,审计19省市发现,债务风险总体可控,但仍有两方面隐患:
一是违规举借债务尚未全面停止;
24个地区所属国企通过在金融资产交易所违规发行融资产品、集资借款等方式向社会公众融资,至 2023 年底余额 373.42亿元,主要用于支付到期债务、发放人员工资等,形成政府隐性债务112.58 亿元。
二是拖欠账款有所新增;
10省市56个地区在按要求建立拖欠台账锁定存量后,2023 年3月以来又新增拖欠76.31亿元,其中5个地区在无预算安排、未落实资金来源的情况下安排车站等项目建设,新增拖欠69.5亿元。
6月城投债发行规模较上月大幅上升,净融资额由负转正,但数额仍较小。其中,当月城投债发行规模为3581.90亿元,环比上升75.11%;净融资额实现12.53亿元。
与2023年6月相比,本月的发行量下降20.73%(2023年6月发行量为4518.91亿元);净融资额同比下降99.19%(2023年6月净融资额为1542.65亿元)。
分省份来看 :城投债发行与净融资规模分化较为明显。
发行方面 :6月,江苏、浙江、山东城投债发行规模位居全国前三;天津、湖南、河南、江西、四川、重庆、湖北、安徽、陕西和云南10省份发行规模均在百亿元以上;北京、福建、广东等11省份发行规模均不足百亿;上海、贵州、甘肃等7省份当月未发行。
环比来看,山西、上海、贵州、甘肃4省份债券发行规模较上月有所下降;其余省份债券发行规模均较上月上升或不变。
同比来看,江苏、浙江、山东、天津、湖南等18省份城投债发行规模同比下降。
净融资方面 :6月,山东、陕西、云南分别以117.65亿元、58.08亿元以及45.13亿元净融资额排名前三位,四川、河北、福建等13省份净融资规模在0-45亿元;辽宁和内蒙古净融资规模均为零;宁夏、黑龙江、西藏等13省份净融资规模均为负值。
环比来看,江苏、浙江、贵州等10省份环比下降,其余省份较上月上升或不变。
同比来看,在21个净融资额同比下降区域中,江苏、浙江和湖南净融资额分别下降445.58亿元、321.90亿元和193.26亿元,降幅居前。
分融资品种来看 :6月,私募债发行规模居榜首,一般企业债发行规模最小。
环比来看,除一般企业债外,其余品种发行规模均环比上升。
同比来看,除一般公司债和一般中期票据发行规模较去年同期增长,其他债券品种较去年同期下降。
6月,除一般中期票据外,其余品种均表现为净偿还,其中一般企业债净融资额为-104.17亿元,净偿还规模最大。
环比来看,超短期融资债券、一般中期票据和项目收益票据净融资额环比上升,其余债券品种净融资规模均表现为环比下降,其中,超短期融资债券环比上升429.18亿元,提升规模最大。
同比来看,一般企业债和一般中期票据同比上升,其余债券融资品种同比均下降,其中,私募债同比下降810.35亿元,下降规模最大。
分主体评级来看 :6月AA+级城投以1843.93亿元的债券发行规模居于首位,同期AA级以下(含无评级)城投发行规模为5.00亿元。
环比来看,AA级以下(含无评级)城投发行规模环比下降,其他各等级城投债券发行规模环比上升。
同比来看,各等级城投债券发行规模均环比下降,其中AA级城投债发行规模同比下降515.25亿元,同比下降规模最大。
6月,AAA及AA+级城投净融资规模均为正值,其他等级城投债券净融资规模均为负值,其中AAA级、AA+级、AA级以及AA级以下(含无评级)城投债净融资规模分别为103.25亿元、222.49亿元、-260.21亿元、-37.30亿元。
环比来看,除AA级以下(含无评级),各等级城投债券净融资规模环比有所上升。
同比来看,AA级以下(含无评级)城投发行规模环比上升15.90亿元,AAA级、AA+级以及AA级城投债净融资规模分别下降271.78亿元、787.14亿元、471.40亿元。
6月,城投债发行利率维持在2.61%。分主体评级来看,AAA级城投债发行利率为2.44%,AA+级为2.60%,AA级及以下为2.79%,其中AAA级较上月下降10.49BP,AA+级较上月下降13.32BP,AA级及以下较上月下降19.20BP。
自2024年3月城投债取消发行规模达到顶峰以来,4月和5月取消发行规模连续两个月锐减,其中5月未出现城投债取消发行情况。6月,共5只城投债取消发行,规模为31.40亿元。
6月,6家城投公司公告提前兑付7只债券,提前兑付金额合计20.86亿元,涉及江西、重庆、安徽、河南、黑龙江和云南6省城投。其中重庆提前兑付金融合计8.40亿元,占比40.27%。
实际上,自2023年10月特殊再融资债券重启发行以来,城投债提前兑付规模大幅上升,并于2023年12月达到峰值388.22亿元;2024年1-6月,节奏明显放缓。
分省份来看 :贵州省提前兑付规模远超其他省份。2023年6月以来,贵州省提前兑付金额合计253.88亿元。
6月,城投公司债终止审查规模为367.50亿元,较5月有所上升,与2023年6月相比,同比上升635.00%。城投公司债审核仍保持较为严格态势。