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城投新航向:六大转型路径解锁发展新动力!
发布时间:2024-10-08 15:23:59
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在新一轮化债政策下,城投平台转型的实践越来越多。各地方政府相继出台指导方案,支持地方平台推进市场化转型。


城投公司转型既是监管收紧背景下的政策倒逼,也是城投公司谋求可持续发展的主动抉择;既是防范化解地方政府债务风险的要求,又是推动国资国企高质量发展的题中之义。




0 向城市综合运营商转型 

城投平台向城市综合运营商方向转型具有天然的优势,也是城投转型案例最多的方向,通过这种方式,城投平台可以更有效地参与创新城镇化进程、促进城市发展、提升自身的融资能力,因此,城市综合运营商已经成为城投公司近年来最青睐的一种市场化转型策略。


此转型方向旨在将城投从“建设城市”向“运营城市”转变,通过授予城投公司特许经营专营权,城投平台可围绕区域内与民生相关、有市场现金流的准公益性项目以及特定市场化经营性项目展开转型,如整合区域内分散的公用事业企业,打造全区域性的民生综合平台,基于城投独特的市场地位扩大规模效应,保证盈利能力,与城市发展相伴成长。

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02  向产业投资主体转型 

城投公司进行产业投资,其使命是引领区域内产业转型发展,并最终发挥所在城市产业转型升级的使命。


打造产业投资主体需要投入大量的资金,且存在投资失败的可能性,因此对区域的产业类型要求较高,一般集中于本区域的战略性新兴产业和重点发展产业。


城投平台结合政府财政资金和自有资金,通过成立产业基金的形式集聚资金,吸引社会资本的参与。


通过这种模式,这些城投平台不仅可以有效地撬动资金及发挥乘数效应,在保障利润增长的同时也能够促进并引领区域产业的发展,并投资于如高新技术产业等具有良好发展前景的领域,帮助企业业务的多元化扩张。

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03  向建筑工程企业转型 

城投平台最传统的业务当属委托代建业务。过去城投平台背靠地方政府拿到项目后,进行收益包装、项目融资、委托分包,挣着“简单”钱。


这部分城投转型可以从熟悉的工程项目着手,向上下游延伸。向上游延伸就是不把政府委托项目转包或者分包出去,而是自行从事工程建设,赚取施工利润。


向下游延伸就是承接完工项目的经营和管理,成立物业管理公司,为产业园区和保障性住房小区提供物业服务,收取管理费用。


相较于民营企业,城投平台在项目承接、资金成本、回款洽谈方面具有竞争优势,转型之路相对简单。向建筑工程企业转型要求城投平台拥有专业完备的施工资质、成熟的建筑施工经验,以及融资与回款管理能力,同时所在区域具有较多可供施工项目。

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04  入主上市公司 

城投公司通过收购当地上市公司股权,实现对上市公司的控股并表,入主上市公司可缓解城投公司业绩下滑,偿债压力大的问题,同时也能布局产业投资,优化整合资源。


目前城投公司入主上市公司的案例逐渐增多,部分是出于产业投资原因入主上市公司,也有部分城投是出于承担国有企业责任,帮助地方政府纾困解决民企流动性危机。


该转型方向对资源质量要求较高且存在项目前期开支较大的问题,因此需要城投有较强的产业、商业发展实力,拥有专业的团队,或者掌握较高的区域资源禀赋,同时也取决于地方政府是否持有优质的公司股权。

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05  向公用事业企业转型 

供水电热气、公共交通等公用事业具有较高的准入门槛和较强的规模效应,民营企业很难获得专营权进入相关领域经营。但城投在经营公用事业上具有天然优势,也可为自身提供稳定现金流。


一方面,城投平台可以整合区域内资源,成为集供水、供电等为一体的全方位公用事业运营商,发挥规模优势、降低经营成本,增厚公用事业利润。


另一方面,公用事业事关民生,整体利润较低,容易获得地方政府的补贴,亦是城投平台重要的收入来源。


公用事业转型对城投所在城市规模及地区财力要求较高,城市规模大才能发挥出规模效应,地区财力强地方政府才有能力提供补贴。典型的企业如上海城投。

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06  向市场化、经营化主体转型 

城投公司向市场化、经营化主体转型路径中可参与的经营化项目种类多样,比如,在区域内打造商业综合体以及参与部分房地产项目;增加园区运营业务收入,金融业务收入等。


综上,城投转型需结合自身实际情况,结合各城投公司面临的基础条件、区域环境及地方政府的支持程度,转型的方向不能盲目复制已成功转型的城投公司的做法。


对于城投公司来说,成功的转型不仅要求城投公司自身有转型的意识,还要结合区域资源禀赋及当地政府支持等外部条件。


随着中国城镇化率的提升和城市基础设施建设的不断完善,城市发展阶段已经由重建设向重运营转变。城投公司在当前的发展道路上,既要面对融资压力的挑战,又要积极寻求转型的机遇。


在这双重挑战与机遇并存的发展道路上,城投公司需要保持清醒的头脑和坚定的信念,不断创新业务模式和管理方式,如此方能实现可持续发展。

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