在党的二十大工作报告中明确提出了，“毫不动摇巩固和发展公有制经济，推动国有资本和国有企业做强做优做大”。而如何推动城市基础设施建设投资企业（城投企业）成为地方经济社会发展的顶梁柱和压舱石，始终是地方政府关注的重要课题。

城投公司是党委和政府搞建设的抓手，也是通过项目撬动市场化融资的杠杆。加上二十大报告提出的共同富裕、乡村振兴、民生服务等，都是公益性比较强的项目，完全交给市场不可能，城投必须迎上去。

习近平总书记曾经指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。

在行业发展新格局的背景下，就特别要强调国有企业发挥“压舱石”、“顶梁柱”的作用。

报告中指出：“推动国有资本和国有企业做强做优做大”。

大家要注意表述中的次序：“做强做优”放在“做大”之前。也就是说，不是要片面做大国有企业的规模，而是要防止“大而不强”。过去，这个行业都看重销售额排名，但未来，大家关注的顺序变了，不能只比销售额了，现金流、利润、总资产额会放在更前面。

对地产国企而言，不仅要强调规模稳健，还要强调经营质量，即盈利能力和经营韧性。

同时，在战略布局上，业务多元化、探索存量经营领域、从重资产为主向轻重结合转型，这些都将成为国企“做强做优做大”的发力点。

二十大要求：坚持以人民为中心的发展思想。维护人民根本利益，增进民生福祉，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

新加坡的公共福利和民生保障做得比较好，广受赞誉，而核心就是以淡马锡为代表的几个国有投资公司运营较好，为政府提供了大量资金，使得政府有钱搞好公共服务和民生保障，乃至于降低个人和民企的税率。

基于人民性的原则，也需要做大做强国企城投。

不过，做民生建设也好，投资拉动也好，都需要资金。既要投资又不能新增隐债的情况下，城投担负的责任更重，而面临的压力也更大。

二十大报告要求，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。

内需不旺的情况下，经营收入多的项目少，政府投资于公益性项目，既能满足人民对美好生活的向往，实现发展的人民性，又能稳经济，所以，二十大后，预计公益性项目的投资规模仍将扩大，包括：医疗、教育、养老、文化、体育、休闲设施，以及水电煤气、公用事业、公共交通、公共服务方面的投资，包含以上内容的城市更新、功能提升、运营水平提升，将成为城投工作的一个重点，也是可以生发新项目的领域。

二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

二十大以后，在全面振兴乡村的背景下，城投公司应转变观念，树立城乡一体、城乡协同发展的理念，尤其是有关于乡村振兴关联业务的城投公司，应将农林文旅结合起来筹划，做强乡村振兴业务板块。

按照二十大的布局，未来城投参与农村土地整治、乡村建设，以及乡村产业（如，规模化农业、现代农业产业园、农村一二三产业融合发展示范园）的机会很大。我国经济发展到现阶段，乡村振兴不仅在国家治理上有必要性，在经济上也有了一定的可行性。

城投公司，经历了这么些年的经营管理实践，在产业化发展、品牌化运营方面，相对于农民和农村集体经济组织，还是要强很多。城投公司投身于乡村振兴，应立足本地，挖掘资源，发挥优势，开发价值，为区域乡村振兴起到保障性、引导性、扩大性作用。

当然，乡村振兴工作比较繁杂，经济效益也不容易实现，这都对习惯于城市建设的城投提出了新的挑战。

二十大报告指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

近年，国家对生态环境保护的要求越来越高，对于生态环境修复的支持力度也越来越大，城投公司作为公益性国有企业，未来之生态保护修护方面的工作任务会更多。

二十大之后，如何在承担更多生态环境治理任务的同时，发展一定的产业，值得城投公司研究探索和学习。

同时，作为在承担社会责任中起到示范带头作用的国有企业，城投公司在所有开发建设运营的项目中，都必须践行绿色、低碳的发展理念。

二十大报告明确：坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

二十大报道提出：推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。

二十大报告要求，完善科技创新体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。加快实施创新驱动发展战略。

城投公司作为地方政府搭建营商硬件环境的主体，二十大后，支持、保障、招引实体经济、高质量制造业、科技创新型企业入园入区的压力将进一步增大。

二十大报告为城投招商引资指明了方向，也为城投转型发展指明了方向。

城投虽然没有做实体经济的基因，但有往实体经济投资者方向发展的可能，可以学习合肥模式或深圳模式，通过产业投资的方式，并购或引导创新企业入园入区，培植实体经济发展；通过孵化、扶持企业，逐步培育产业链和产业集群，为区域厚植产业基础，同步也逐渐实现城投自身的转型。

承接上述任务，需要城投去除重建设轻运营、基建产业的痼疾，增强对产业对技术的理解，引进懂产业懂投资的人才，增强城投自的能力。而这又需要城投改革薪酬激励机制，改革治理机制，完善组织架构。

二十大报告在要求国企做大做强的同时，也要求国企做优，要求深化国资国企改革，提升企业核心竞争力。

二十大提出，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。

这些都为城投完善有利于吸引人才、留住人才的薪酬激励机制、干事成事机制增强了信心。

城投公司，是十分具有中国特色的特殊组织机构，它兼具实现政府公共建设目标、保障和引导区域经济发展的职能，同时自身也有转型发展的动力、有面向市场开展经营的压力， 非常能够锻炼人、成长人。

二十大报告提出：加强实践锻炼、专业训练，注重在重大斗争中磨砺干部，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力，带头担当作为。

要求：完善干部考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。

二十大之后，城投承担的责任更重，压力更大，同时，也更能锻炼人，成就人。

新的环境下，城投公司将进一步分化，部分城投将在压力之下，逐渐迷失，在重组整合中消失；而部分城投将有望发展壮大，成为区域里有影响力、有担当作为能力的主体。

我们相信，积极推进市场化转型的城投企业，终将会如大江大河般波澜壮阔、奔腾远航，为地方政府治理转型、社会经济高质量发展作出卓越贡献。